核心提示：4月30日，佛广公汽公司与桂城签订合同，首批百辆环保公交车将于7月1日起穿梭于桂城城乡。将采用政企合作，由政府购买公共服务的方式，来满足市民特别是农村居民出行需求。有专家认为这种创新的模式具有相当的示范作用，但同时，在私家车和摩托车保有量庞大的佛山，这一模式也正经受着挑战。

　　3月28日，“桂临003”路公交车开通，一辆辆6.6米长的黄色巴士串起桂城的大街小巷，让桂城城乡多了一道黄色风景线。一个月后，“桂临004”、“桂临010”两路公交车也于4月29日开通，更多的人们开始感受到“村巴”带来的便利。

　　“村巴”是居民对桂城镇内公交的俗称。目前，桂城镇内公交处于试运营阶段，政府购买公共服务推行镇内公交这一模式正经受着时间的考验。而在顺德容桂、北滘等地虽然模式各有不同，但镇内公交也在探索中前行。

　　“村巴”稳步上路

　　去年6月1日，广州二汽成功竞购南海交通客运公司七成产权，并决心在南海发展多层次公交网络，而“村巴”则是其中最基础的线网。其实首个吃“螃蟹”的并非桂城。早在2006年，容桂就已开始探索镇内公交，但因种种原因，“村巴”经营一直亏损，目前经营方已经两易其主。

　　市场化运作模式在容桂演绎了一段曲折的镇内公交发展之路，而在北滘，镇内公交推进中也不乏“波澜”。 该镇引入“公交联合体”模式，公交的票务由公交联合体管理小组下设机构票务中心负责，运营商完全与公交票务脱离，即运营商的运营费用基数由运营商在投标时提出，而公交联合体管理小组通过监督运营商对合同的履行情况每月考评，并根据评估指标定期向运营商支付运营费用。但是，该项目在前不久的招标中因未达到“3家起拍”的要求而流拍。

　　相关的探索仍在佛山继续，在桂城，通过政府购买公共服务的模式，“村巴”又再上路。“桂城、里水、大沥等镇街将是‘村巴’先行者。”广州二汽在入主南海交通客运公司后，即制定了相关发展计划。上月30日，广州二汽入主南海后成立的佛广公汽公司与桂城签订合同，在桂城境内运营镇内公交。

　　桂城街道提供的一份资料显示，桂城镇内公交采用政府购买公共服务模式，实行“市场运作、政府承担（差价）、定项委托、合同管理、考核兑现”的运作模式，即桂城街道办与南海区交通局以合同方式委托营运商对桂城内特定公交线路提供服务，核定票价为1元/人次，市场票价与核定票价差额部分由桂城街道办支付。

　　目前，已有“桂临003”、“桂临004”、“桂临010”3路镇内公交在桂城上路试运营。“目前试运营效果虽然不乐观，但客源数量稳中有升，公司对‘村巴’市场充满信心。”佛广公汽一位负责人说。

　　政府补贴减轻公司压力

　　随着佛山城乡一体化加快，城乡居民的出行需求日益增长，公交服务水平的提升势在必行。

　　“关键是政府在公交事业上实现职能回归。”南海区交通局运管科副科长罗伟海说，公交既有经营性，也有公益性，单靠企业推进，困难较大。在桂城与佛广公汽的合作中，政府负责完善公交站场等配套设施，并对公交运营商进行补贴，而佛广公汽则负责车辆投入以及日常运营，“这是政府与企业各做各的事”。

　　“政府购买公交服务这种模式，是建设服务型政府的要求。”市交通局局长高荣堂说，建设服务型政府就要想办法提供好公共服务，镇内公交就是要镇级政府拿钱支持公交发展。

　　在南海，政府购买公共服务模式已显现出成功的曙光。但其背后，利益平衡仍是关键。去年，南海区交通局曾委托上海交大对南海居民出行调查，结果显示南海本地居民公交出行率仅为4.51%。这就意味着公交运营商必须面对运营成本高和收益低的矛盾。记者乘坐桂城公交时发现乘客以老人居多。“以前一些公交拒载老人，因为老人免费，但现在没有这种现象了。”夏北村一位阿婆高兴地说。“在政府补贴的模式下，老年人优待等政策给企业增加的成本，能被相对抵消。”佛广公汽一位负责人说。也有专家指出，通过政府补贴，过去在公交领域那种“政府请客、企业埋单”的情况将能有效避免。

　　便捷“村巴”渐行渐近

　　“村巴”在佛山正在渐渐成长，尽管职责与利益的博弈与之相伴。但对普通百姓而言，便捷优质的“村巴”服务渐行渐近。

　　7月1日，桂城12条“村巴”线路将全面运营，超过100辆新公交车将上路，票价将由试运营期间的2元/人次降至1元/人次。桂城街道城市管理运营中心副主任王棣文告诉记者，虽然目前乘客不多，但通过试运营，公交线路和公交站亭设置将进一步优化，比如“桂临004”线路已经延长，客源有所增加。

　　桂城是南海“村巴”的先行者，但后继者的热情正在涌动。据南海区交通局相关负责人透露，今年内里水、大沥、丹灶、罗村4镇（街）也有望启动镇内公交，“村巴”带来的幸福出行将让更多的南海居民分享。而在北滘，虽然“村巴”尚未开通，但相关的工作正加紧推进，已规划3条线路，即环镇线、小环镇线和西线，将串联城乡及村组。

　　“政府购买公共服务这种模式，将是今后我市公共交通发展的大方向。”市交通局局长高荣堂说，市交通局初步考虑召集全市各镇（街），在7月1日桂城镇内公交正式投运当天，到桂城开现场会，让大家都认识到公交是政府应提供的公共服务，推动整个佛山大市区域建立起一个科学的出行网络。

　　记者体验

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　　桂城“村巴”：舒适、便宜、易等

　　昨日下午4时26分，记者登上了从桂城街道夏北村幼儿园出发开往石石肯村市场的003路镇内公交车。一上车，空调散发的丝丝凉风迎面而来。核载18人的公交车车厢内十分整洁，从垃圾桶到灭火器，从乘车规定、告示牌到温馨提示，整齐有序。

　　“这台阶有点高，上车小心点。”在始发站，一位腿脚不灵便的老太准备上车，司机陈浩暖热情提醒老人家注意安全。这位名叫夏菊的老奶奶出示老人证后，乐呵呵地坐到座位上。夏奶奶说：“‘003路’从不拒载我们老人家，司机素质高，我们坐着也舒心又开心！”

　　“去东二村还收8块钱？太贵了吧，坐“003路”只要两块钱呢。”在夏北村宝石路口站处，一位拎着两大箱牛奶的大婶拒绝了摩的司机拉客，转身上了003路镇内公交车。这位大婶名叫梁时兰，她说，之前没有公交车到宝石路，附近不少村民平时出门办事大多依赖摩托车和路边摩的，“003路”通后，她就很少坐摩托车了。“坐摩的贵且不说，还很不安全。现在家门前搭公交车，真是好方便！”

　　听到这话，坐在梁大婶后面的一个大叔也凑上来说：“以前的公交车难等又爱兜圈子，从石石肯村到南海技校要兜1个小时，而且30到40分钟才开来一班车是常有的事，现在‘003路’10分钟一趟车，从石石肯村到南海技校仅要25分钟，多方便！”

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　　容桂“村巴”：准点进站准点发车

　　昨日上午10时30分，记者来到容桂街道细滘社区中心，在居委会门口见到一个公交站牌，这是216路公交车（华口聚龙市场-细滘居委会）的始发站，已有一辆216路公交车在等候发车，站牌旁有七、八个社区居民在等候上车。其中的一名姓黄的小伙子告诉记者，平时居民大多去天佑城购物，坐镇内公交去还算方便，10多分钟就有一班车到来。

　　正当记者和等车乘客聊天时，又有一班216路公交车进站。与此同时，前一班216路公交车发车离开。在公交车站附近兜客的摩的司机黄先生介绍，细滘社区的公交线路在外围的较多，有215路、212路、335路等3路，但入到社区里的就只有216路这路镇内公交。

　　村巴影响

　　夏北村：

　　村巴带旺人气带来商机

　　昨日早上7时30分，市民李磊跟往常一样，来到桂城夏北综合市场站牌处一家小吃店边吃早餐边等候公交车，由于在南海广场上班，003路镇内公交成了他上班的主要交通工具。

　　“公交车进来后，村里的人气越来越旺，附近村子很多人都过来买菜，我们店里也跟着沾光。”小吃店老板黄旺友是当地村民，这位消瘦的中年男人一边麻利地炒粉，一边热情地跟记者算起了账：“现在客人多了，营业额比以前翻了一番。”

　　镇内公交开通后，黄旺友的生活也过得越来越“小资”，晚上收摊后还经常约上三五好友乘坐“003路”、“010路”到千灯湖公园散步聊天，话话家常。他说：“一个月前想去那里散步，可要经历一番‘长途跋涉’，走路少说也要几十分钟，打个摩的还要4块钱呢。”

　　随后，记者来到夏北综合市场，看到市场里人来人往一片繁忙。镇内公交进村不仅仅让当地村民看到商机，也促使不少村民小组的干部开始寻思新发展。紧靠着桂澜路、海八路、佛山“一环”等主干道路的夏北村委会宝华村民小组就已计划利用镇内公交做文章。宝华村民小组组长黄树彬说，目前村里已建有建筑面积约一万平方米的员工村，可容纳2000人居住，交通便利了将吸引更多高素质的人才到村里来创业。该村也规划着将村里的旧厂房、旧物业进行改造，建设成高档次物业出租，发展商业和饮食、娱乐等第三产业。

　　专家说法

　　政府购买公共服务

　　是未来发展方向

　　曾小明（佛山科技学院道路与交通工程设计研究所所长）：公交作为公益性、福利性事业，政府应该承担起自己的责任。桂城推动实现“一元公交”，提升公交服务水平，而政府通过购买公共服务这种模式，对公交运营企业进行补贴，以支持公交的正常运营发展，这体现了政府的责任。

　　更关键的是，这种模式为政府的公交投入确立了法理基础。目前在佛山，公交事业发展水平较差，而要发展公交事业，必须执行公交优先的发展理念，在道路条件、相关政策等方面给予支持，并不断变革完善公交经营体制，而政府财政投入是否到位也是关系公交事业发展水平的重要因素。通过政府购买公共服务这种模式，政府对于公交事业的投入，便纳入了相关财政审批的框架，构建了政府公交投入的长效机制，而不是“会哭的孩子有奶吃”这种不合理的形式。此外，吸引社会资本参与公交事业是发展方向，而通过政府购买公共服务，也有利于调动社会资本的积极性。比如桂城的镇内公交，一元的公交票价很难维持经营成本，公交企业还必须执行老年人优待等优惠政策，而政府通过补贴，能让公交企业不至于亏本，甚至还能有点赚，这将提高镇内公交对投资者的吸引力。

　　当然，公交事业的具体发展模式不能一刀切，比如还有交通共同体（TC）模式，毕竟佛山的区、镇（街道）实际情况有所不同。但是，政府购买公共服务是未来的发展方向。

　　专题统筹：本报记者 谭顺秋

　　专题采写：本报记者 管俊、叶美英、骆苏艳、陈逸群、谭顺秋 实习生吴佳子

　　通讯员 何申健

　　专题摄影：本报记者 张嘉颖、骆苏艳